![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
voencomuezdЯ тут с удивлением обнаружил, что в сети нет важнейшего источника - материалов I-го Всероссийского съезда председателей губисполкомов и заведующих отделами управления исполкомов, прошедшего 30 июля - 1 августа 1918 г. Везде есть только какие-то общие слова и речь на нем Ленина. Даже в книгах, судя по гугл-буксу, его материалы почти не цитируются, за исключением разве что краткой инструкции организации отделов в книге "Съезды Советов" 1959 года. Черт возьми, да этот съезд утвердил всю структуру губернских Советов и местных органов власти! Как можно такое пропустить?!
Посему исправляю в меру сил положение и выкладываю резолюцию из местного архива. Сами протоколы были опубликованы в: Вестник НКВД. № 21-22. 26 сентября 1918 г. Кому охота, ищите там.
Предупреждение: запись от руки, так что в тексте могут быть неточности.
ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГУБИСПОЛКОМОВ И ЗАВЕДУЮЩИХ ОТДЕЛАМИ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМОВ. РЕЗОЛЮЦИЯ ОБ ОБЛАСТНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И АРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ.
Всероссийский съезд Председателей Губернских Исполнительных Комитетов и Заведующих Отделами Управления Исполкомов, обсудив вопрос об областных объединениях и считая: 1) что Советская Республика органически по самом своему социалистическому характеру предполагает в области организации внутреннего быта отдельных районов самую широкую местную автономию, 2. что обширность правительства Советской Республики и хозяйственно-экономические особенности ее районов и областей (а в особенности окраины) ставят зачастую непреодолимые затруднения в области административного управления из одного центра. Съезд признает принципиально допустимым и возможным образование Областных Советских объединений, как общего, так и частичного характера, при условии: А/ хозяйственно-экономической общности интересов всех губерний, которые желают войти в состав данного областного объединения и особенности экономической структуры, отличающих их от соседних губерний и отделов; Б/ затруднительность управления из общего Центра, благодаря отдельности данной области или других причин, ставящих к тому непреодолимые препятствия. В/ связанного с этими объединениями удобства управления из Областного Центра. Г/ Непременного утверждения Центром. Только при соблюдении всех этих условий при образовании Областных Объединений возможно здоровое административно-советское строительство, ибо это даст возможность избежать всей пагубности на/-2-/громождения административно-излишних бюрократических инстанций, которые не представляя никаких удобств, административного или хозяйственного управления для отдельных губерний, втянутых в Областное Объединение, создают излишнюю инстанционность, тормозящую работу и вносящую путаницу в отношение местных Советских властей Центральным.
Признавая бесспорным право трудящихся масс всех наций на самоопределение, Съезд считает однако, что Областное, не оправдываемое практическими удобствами хозяйственное и административно-финансовое управление, неизбежно принимает характер политического сепаратизма, который с точки зрения основных принципов Советского строительства должен быть осужден самым решительным образом.
Советская республика не есть Республика Советов, а потому образование областных объединений, не покоящихся на принципах хозяйственно-экономического и административного удобства управления, а исходящих из национальных или политических соображений, объективно приводит к борьбе не за интернациональное движение, а за движение национальное буржуазно-сепаратическое, к борьбе против сепаратизма.
РЕЗОЛЮЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГУБЕРНСКОЙ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ПРЕДЛОЖЕННОЙ КОМИССИЕЙ I-ГО СЪЕЗДА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГУБСОВДЕПОВ И ЗАВЕДУЮЩИХ ОТДЕЛАМИ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМОВ
В дополнение к основным конституционным положениям, принятым Всероссийским Съездом Советов и для установления необходимого единообразия в организации Советско-административного аппарата на местах, I-й Всероссийский Съезд Председателей Губернских Исполнительных Комитетов и Заведующих Губернскими Отделами Управления представляет на утверждение С. Н. К. следующую конструкцию местной губернской власти: §1. Высшим учреждением местной губернской власти являются Губернские Съезды Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов, созываемые Губернским Исполнительным Комитетом периодически не реже 2-х раз в год по нормам представительства, установленным российской конституцией.
ПРИМЕЧАНИЕ 1-е: по требованию уездных и городских Исполнительных Комитетов, представляющих 1/3 губернии или по требованию простого /-2об.-/ большинства названных комитетов Губернский Исполнительный Комитет обязан созвать чрезвычайный Губернский Съезд.
ПРИМЕЧАНИЕ 2-е: для разрешения чрезвычайных вопросов принципиального характера Губернский Исполнительный Комитет может прибегнуть к созыву Губернской конференции Советов, на которой присутствует не более 3-х представителей от каждого Уездного Исполнительного Комитета и по 1-му представителю от городского и районного Советов.
§2. Губернские Съезды созываются, согласно основной конституции, для разрешения наиболее важных вопросов принципиального характера местной жизни и вопросов общегосударственного характера в соответствии с основными социальными принципами советской политики, установленными всероссийскими Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.
§3. В промежутках между съездами Губернским органом власти является избранный Губернским Съездом Советов Губернский Исполнительный Комитет, который приводит в исполнение постановления Центрального Совета управления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и Губернского Съезда, а равно самостоятельно разрешает все вопросы местной текущей жизни.
§4. В состав Губисполкома избираются на Губернском Съезде Советов не свыше 25 человек.
§5. Губернский Исполнительный Комитет собирается не реже одного раза в неделю для разрешения наиболее важных принципиальных вопросов. Текущей руководящей административной работой ведает Президиум Исполнительного Комитета в составе не более 5 человек /Председатель, товарищ Председателя, секретарь и два члена/.
§6. При Губернском Исполнительном Комитете для заведывания отдельными отраслями местного хозяйства и управления создаются следующие отделы: 1/ Земельный, 2/ Юстиции, 3/ Народного Просвещения, 4/ Медико-Санитарный /Здравоохранения/, 5/ Военный, 6/ Труда, 7/ Социального Обеспечения, 8/ Продовольственный, 9/ Дорожно-Строительный, 10/ Государственного Контроля, 11/ Финансов, 12/ Совет Народного Хозяйства, 13/ Отдел Управления.
§7. Во главе каждого отдела стоят Заведующие Отделами, утвержденные Губернским Исполнительным Комитетом.
§8. Отделы Губернского Исполнительного Комитета, все наиболее важ/-3-/ные принципиальные, а равно и практические постановления, касающихся интересов всей губернии, /обязат. постанов. и т. п./ представляют на утверждение Губернского Исполкома. По вопросам не принципиального характера Отделы постановляют окончательные решения, которые могут быть обжалованы заинтересованными учреждениями и лицами милиции в Губисполкоме или его Президиуме.
§9. Губернский Исполнительный Комитет, равно как и его отделы, проводит в жизнь свои постановления, касающиеся интересов губернии или отдельной ее части, через местные органы Советской власти, для которых [...]щие распоряжения по губернии, как со стороны Губисполкома, так и его Отделов, являются обязательными.
§10. Аналогично Губернским органов Советской власти на местах, в волостях и уездах, принципиально условиям, организуются местные Советские учреждения и органы власти, уездные Съезды и избранные ими Уездные Исполнительные Комитеты, районные, городские и волостные комитеты.
ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЕЛОВ УПРАВЛЕНИЯ 1-Й ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГУБСОВДЕПОВ И ЗАВЕДУЮЩИХ ОТДЕЛАМИ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМ ПОСТАНОВЛЯЕТ: для установления более прочной и непосредственной связи Советов между собою и с Центром и для обеспечения Президиума местного Совета Губернского или Уездного Исполкома, являющегося по существу связующим центром не только политической, но и общехозяйственной местной жизни, от текущей административной работы по управлению при Губернских и уездных Советах создаются Отделы Управления.
Комиссариату Внутренних Дел предлагается в ближайшее время выработать и внести на утверждение Совета Народных Комиссаров положение об Отделах Управления Губернских и Уездных Советов, основание по которому должно быть следующее: 1. при всех Губернских и Уездных Советах, все местные Отделы, Комиссариаты и т. д. различных местных наименований, Административный, Гражданский, по Внутренним делам, Связи и т. п., в компетенцию которых входят вопросы подведомственные Отделу Управления по частям или полностью, упраздняются и передают свои дела отделу Управления. /-3об.-/ 2. Отдел Управления, как Губернского, так и Уездного Советов, разбивается на следующие подотделы: А) Общий Подотдел под непосредственным руководством Заведующего Отделом, в предмет ведения которого входят: 1. Охрана общего революционного порядка, безопасности и прав рабочей и крестьянской бедноты. 2. Содействие всем другим Отделам и представителям Центральной власти в исполнении ими законов, декретов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства и всех постановлений местного Совета и его Исполнительного Комитета.
4. Постоянное инструктирование местных Советов по вопросам проведения в жизнь декретов, законов и распоряжений Центральной власти и постановлений местного Совета, а также и по вопросам организации Советов и их работы. 5. Предварительное рассмотрение, согласно инструкциям Центральной власти, вопросов об образовании новых местных административных единиц и изменения границ старых. 6. наблюдение за правильностью, согласно конституции, выборов в местные Советы. 7. Подготовка и созыв местных съездов Советов. 8. Прием в гражданство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики иностранцев, заключения по заявлениям о выходе из Российского гражданства. 9. Выдача пропусков и удостоверений о личности, а также регистрация удостоверений, выдаваемыми другим местными учреждениями, командируемыми ими лицами. 10. Регистрация местного паразитического элемента буржуазии и люмпен-пролетариата. 11. Дела о печати. /-4-/ 12. Дела о розыске различных лиц. 13. Бухгалтерская часть Отдела, также 14. все вопросы, возлагаемые на Отдел декретами и распоряжениями Центральной власти. Б) Информационно-Инструкторский или Связи, на обязанности которого лежит: В Информационной части: 1. Обнародование всех законов, декретов и распоряжений Центральной власти и постановлений местного Совета. 2. Распространение литературы и издание листков, разъясняющих действие Центральных и местных властей. 3. Учет личного состава всех местных Советов, их Исполкомов и ответственных лиц для их Отделов. 4. Собирание сведений о их положениях на местах, согласно инструкции местного Исполнительного комитета и Центральной власти. 5. Регулярная, ежемесячная и еженедельная, а в особых случаях ежедневная информация о положении на местах и о работе Отдела Центральной власти в лице Комитета Внутренних Дел согласно инструкции последнего. 6. Статистическая часть Отдела. В Инструкторской: 1. Подготовка Инструкций по организации Совета. 2. Посылка на места инструкторов для организации и постановки работы местных Советов. 3. Производство административных ревизий деятельности тех же Советов и разбор конфликтов на местах. В) Советская Милиция, в ведении которой все дело милиции, согласно положению о Советской Милиции, издаваемому Советом Народных Комиссаров. Г) Комиссия по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности. /-4об.-/ Комиссия организуется и работает по специальной инструкции, издаваемой Всероссийской Чрезвычайной Комиссией по соглашению с Комиссариатом Внутренних Дел. 3) Заведывание и деятельность Отдела Управления протекает на тех же основах, как и всех остальных Отделов Советов. (Заведующий член Исполнительного Комитета заведующий подотделами, утверждается Исполнительным Комитетом. Отдел исполняет все предписания и распоряжения Центральной власти. Смета, принципиальные и особо важные вопросы Отдела проходят через Исполнительный Комитет и т. д.). 4. Заведующий отделом вместе с Заведующим подотделами составляют Коллегию Отдела Управления. 5. Отдел Управления по требованию местного Исполнительного Комитета обязан как и всякий другой отдел передать разрешение того или иного общего или частного вопроса во всем его объеме или частично на непосредственное рассмотрение самого Исполнительного Комитета или его Президиума. НАСТОЯЩЕЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТОВАРИЩИ НА МЕСТАХ ДОЛЖНЫ ПРИНЯТЬ К НЕМЕДЛЕННОМУ ИСПОЛНЕНИЮ.
РЕЗОЛЮЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ
Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение острой нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, Съезд признает необходимым организацию Советской рабоче-крестьянской милиции.
Соглашаясь с основными принципами, изложенными в проекте декрета о Советской Милиции, разработанном Народным Комиссариатом Внутренних Дел, настаивает на скорейшем проведении его в жизнь.
РЕЗОЛЮЦИЯ О КОМИССИЯХ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ, СПЕКУЛЯЦИЯМИ И ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ ПО ДОЛЖНОСТИ.
Считая /-5-/ основной задачей организации местной власти, является установление ЕДИНСТВА УПРАВЛЕНИЯ, что в области административного управления это требует единства, выступает еще с большей необходимостью и что вся предшествовавшая практика изолированного и сепаратного существования Комиссий по борьбе с контрреволюцией, ведшая к постоянным трениям и столкновениям между едиными по существу частями административного аппарата, показали всю ненормальность такого положения. 1-ый Съезд Председателей Губисполкомов и Заведующих Отделами Управления Исполкомов считает безусловно необходимым включение Губернских и Уездных комиссий по борьбе с контрреволюцией как подотделов в управление соответственных местных Советов.
КРАТКАЯ СХЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАБОТ ПО ОТДЕЛАМ ИСПОЛКОМА
1. ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ. Учет все свободных земель и заведывание фондом запасных земель губернии, регулирование наделения землей безземельных, учет и заведывание лесами губернии, организация сельского хозяйства, хозяйство примерных хозяйств, полей, огородов, заведывание и охрана примерных имений и хозяйств, организация обработки земли на коммунальных началах, организация агрономической помощи, организация инструкторских курсов по сельскому хозяйству, рассылка инструкторов и агрономов на места. Организация складов сельских орудий и машин, заведывание этими складами, снабжение сельскохозяйственными орудиями и техническими пособиями. Управление Советскими Сельскими Хозяйствами, конскими заводами, распространение сельскохозяйственных знаний, организация сельскохозяйственной статистики.
2. ВОЕННЫЙ ОТДЕЛ. Ведающий учетом годного к военной службе населения, учетом прошедших военное обучение, учетом перевозочных средств и лошадей, организацией вербовочных пунктов, обучением военному делу, формированием частей, армий, составлением их маршрутов, организацией снабжения войсковых частей довольствием и снаряжением, агитацией и культурной деятельностью среди войсковых частей, контролем над деятельностью подведомственных учреждений и волостных Военных Советов. /-5об.-/
3. ОТДЕЛ ЮСТИЦИИ. Ведающий организацией революционных трибуналов и местных судов, организацией Уголовно-Следственных комиссий, организацией общедоступной юридической помощи, нотариальных бюро, организацией коллегий общественных защитников, организацией записей рождения, смерти и брака, проведением в жизнь декретов о наследстве и даровании, управлением местами заключения.
4. ОТДЕЛ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Заведыванием и содержанием существующих приютов, обеспечением увечных и нетрудоспособных, заведыванием определением и выдачей пенсий, борьбой с нищенством, устройством ночлежных домов, детских садов, площадок, яслей и столовых, организацией детских трудовых артелей, охраной материнства, организацией помощи больным и увечным воинам, организацией трудовых артелей увечных, оказанием помощи населению, пострадавшему от общественных бедствий: пожаров, наводнений, погромов и т.д.
5. ОТДЕЛ НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ. Осуществление всеобщей грамотности путем всеобщего обучения, заведывание всеми школами и культурно-просветительскими курсами, как общими, так и специальными, учет и распределение учительского персонала, снабжение учебными пособиями, организация общедоступных и специальных библиотек, организация новых школ и учебных заведений, организация общеобразовательных и специальных курсов, публичных чтений, организация союзов учащихся, союзов молодежи, содействие физическому воспитанию молодежи, организация экскурсий с научной целью, организация музеев, охрана памятников, художественных ценностей и т. д.
6. ОТДЕЛ ТРУДА. Общее регулирование взаимоотношениями между работодателями и рабочими, организация фабричной инспекции, страхования от болезни, несчастных случаев, безработицы, организация Биржи Труда и управление ею, организация общества работ для безработных, организация совместно с Отделом Социального Обеспечения дешевых столовых, чайных и т. д. Забота о снабжении рабочих дешевыми и удобными квартирами, распространение профессиональных знаний путем популярной литературы и организации соответствующих курсов, наблюдение за правильной постановкой и деятельностью рабочего контроля. Охрана материнства, женского и детского труда, организация кустарей, рабочих и т. д. /-6-/
7. ОТДЕЛ ФИНАНСОВ. Ведение всеобщей бухгалтерии Исполнительного Комитета, составление отчетов о финансовой деятельности, составление регулярных и прочих смет совдепа, наблюдение за правильностью расходов сметных норм другими Отделами, исчисление и регулирование местных налогов, сбор таковых, организация податной инспекции и управления таковой, заведывание местными доходными статьями (сдаваемыми в аренду домами, помещениями, промыслами), учет с доходов муниципализированных и национализированных предприятий, заведывание общей финансовой деятельностью Совдепа.
8. ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ. Учет всех хлебных продовольственных запасов данной местности, учет предметов первой необходимости, организация сбора хлеба и распределения такового, организация заготовки продовольственных припасов, заведывание продовольственными складами и причалами. Управление мукомольными мельницами. Регулирование деятельности кооперативов, организация трудовых потребительских кооперативов. Установление потребительской нормы. Учет ввоза и вывоза продуктов.
9. СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА. Учет промышленных предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности. Снабжение предприятий сырьем и топливом. Контроль производства в национализированных предприятиях и заведывание национализированными. Учет распределения товаров и распределение их. Введение усовершенствования в обработке и производстве, постройка новых фабрик, заводов, рудников и т. д. Заведывание и организация государственных построек и сооружений, учет строительных материалов. Промышленная статистика.
10. ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ. Заведывание сельскими, грунтовыми и шоссейными дорогами, проведение и постройка новых, ремонт существующих, ремонт мостов и постройка новых, организация способ передвижения, заведывание конной почтой, установление подводной повинности.
11. ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. Контроль всех финансовых операций, как Исполнительного Комитета данной губернии, так и отдельных Отделов и Советских учреждений, контроль деятельности банков, казначейских управлений, национализированных заводов, фабрик и т. д.
12. ОТДЕЛ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ. Организация медицинской помощи на местах, управление больницами, санаториями, приемными покоями, амбула/-6об.-/ториями. Устройство новых больниц, санаториев, курортов, амбулаторий, приемных покоев, проведение общих мер санитарного благоустройства, борьба с эпидемиями, организация летучих отрядов для борьбы с таковыми, устройство оспопрививательных и противохолерных пунктов, управление национализированными аптеками, контроль деятельности национализированных, учет всех медсредств и приспособлений, учет врачебного персонала. Организация санитарных отрядов, курсов по обучению санитаров, борьба с невежеством масс, публичных чтений, лекций и т. п. Общий санитарный надзор в городах, селениях, промышленных предприятиях. Медицинская статистика. /-7-/
Государственный архив Воронежской области. Ф. 13. Оп. 1. Д. 1. Л. 2-7.
Посему исправляю в меру сил положение и выкладываю резолюцию из местного архива. Сами протоколы были опубликованы в: Вестник НКВД. № 21-22. 26 сентября 1918 г. Кому охота, ищите там.
Предупреждение: запись от руки, так что в тексте могут быть неточности.
ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГУБИСПОЛКОМОВ И ЗАВЕДУЮЩИХ ОТДЕЛАМИ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМОВ. РЕЗОЛЮЦИЯ ОБ ОБЛАСТНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И АРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ.
Всероссийский съезд Председателей Губернских Исполнительных Комитетов и Заведующих Отделами Управления Исполкомов, обсудив вопрос об областных объединениях и считая: 1) что Советская Республика органически по самом своему социалистическому характеру предполагает в области организации внутреннего быта отдельных районов самую широкую местную автономию, 2. что обширность правительства Советской Республики и хозяйственно-экономические особенности ее районов и областей (а в особенности окраины) ставят зачастую непреодолимые затруднения в области административного управления из одного центра. Съезд признает принципиально допустимым и возможным образование Областных Советских объединений, как общего, так и частичного характера, при условии: А/ хозяйственно-экономической общности интересов всех губерний, которые желают войти в состав данного областного объединения и особенности экономической структуры, отличающих их от соседних губерний и отделов; Б/ затруднительность управления из общего Центра, благодаря отдельности данной области или других причин, ставящих к тому непреодолимые препятствия. В/ связанного с этими объединениями удобства управления из Областного Центра. Г/ Непременного утверждения Центром. Только при соблюдении всех этих условий при образовании Областных Объединений возможно здоровое административно-советское строительство, ибо это даст возможность избежать всей пагубности на/-2-/громождения административно-излишних бюрократических инстанций, которые не представляя никаких удобств, административного или хозяйственного управления для отдельных губерний, втянутых в Областное Объединение, создают излишнюю инстанционность, тормозящую работу и вносящую путаницу в отношение местных Советских властей Центральным.
Признавая бесспорным право трудящихся масс всех наций на самоопределение, Съезд считает однако, что Областное, не оправдываемое практическими удобствами хозяйственное и административно-финансовое управление, неизбежно принимает характер политического сепаратизма, который с точки зрения основных принципов Советского строительства должен быть осужден самым решительным образом.
Советская республика не есть Республика Советов, а потому образование областных объединений, не покоящихся на принципах хозяйственно-экономического и административного удобства управления, а исходящих из национальных или политических соображений, объективно приводит к борьбе не за интернациональное движение, а за движение национальное буржуазно-сепаратическое, к борьбе против сепаратизма.
РЕЗОЛЮЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГУБЕРНСКОЙ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ПРЕДЛОЖЕННОЙ КОМИССИЕЙ I-ГО СЪЕЗДА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГУБСОВДЕПОВ И ЗАВЕДУЮЩИХ ОТДЕЛАМИ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМОВ
В дополнение к основным конституционным положениям, принятым Всероссийским Съездом Советов и для установления необходимого единообразия в организации Советско-административного аппарата на местах, I-й Всероссийский Съезд Председателей Губернских Исполнительных Комитетов и Заведующих Губернскими Отделами Управления представляет на утверждение С. Н. К. следующую конструкцию местной губернской власти: §1. Высшим учреждением местной губернской власти являются Губернские Съезды Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов, созываемые Губернским Исполнительным Комитетом периодически не реже 2-х раз в год по нормам представительства, установленным российской конституцией.
ПРИМЕЧАНИЕ 1-е: по требованию уездных и городских Исполнительных Комитетов, представляющих 1/3 губернии или по требованию простого /-2об.-/ большинства названных комитетов Губернский Исполнительный Комитет обязан созвать чрезвычайный Губернский Съезд.
ПРИМЕЧАНИЕ 2-е: для разрешения чрезвычайных вопросов принципиального характера Губернский Исполнительный Комитет может прибегнуть к созыву Губернской конференции Советов, на которой присутствует не более 3-х представителей от каждого Уездного Исполнительного Комитета и по 1-му представителю от городского и районного Советов.
§2. Губернские Съезды созываются, согласно основной конституции, для разрешения наиболее важных вопросов принципиального характера местной жизни и вопросов общегосударственного характера в соответствии с основными социальными принципами советской политики, установленными всероссийскими Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.
§3. В промежутках между съездами Губернским органом власти является избранный Губернским Съездом Советов Губернский Исполнительный Комитет, который приводит в исполнение постановления Центрального Совета управления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и Губернского Съезда, а равно самостоятельно разрешает все вопросы местной текущей жизни.
§4. В состав Губисполкома избираются на Губернском Съезде Советов не свыше 25 человек.
§5. Губернский Исполнительный Комитет собирается не реже одного раза в неделю для разрешения наиболее важных принципиальных вопросов. Текущей руководящей административной работой ведает Президиум Исполнительного Комитета в составе не более 5 человек /Председатель, товарищ Председателя, секретарь и два члена/.
§6. При Губернском Исполнительном Комитете для заведывания отдельными отраслями местного хозяйства и управления создаются следующие отделы: 1/ Земельный, 2/ Юстиции, 3/ Народного Просвещения, 4/ Медико-Санитарный /Здравоохранения/, 5/ Военный, 6/ Труда, 7/ Социального Обеспечения, 8/ Продовольственный, 9/ Дорожно-Строительный, 10/ Государственного Контроля, 11/ Финансов, 12/ Совет Народного Хозяйства, 13/ Отдел Управления.
§7. Во главе каждого отдела стоят Заведующие Отделами, утвержденные Губернским Исполнительным Комитетом.
§8. Отделы Губернского Исполнительного Комитета, все наиболее важ/-3-/ные принципиальные, а равно и практические постановления, касающихся интересов всей губернии, /обязат. постанов. и т. п./ представляют на утверждение Губернского Исполкома. По вопросам не принципиального характера Отделы постановляют окончательные решения, которые могут быть обжалованы заинтересованными учреждениями и лицами милиции в Губисполкоме или его Президиуме.
§9. Губернский Исполнительный Комитет, равно как и его отделы, проводит в жизнь свои постановления, касающиеся интересов губернии или отдельной ее части, через местные органы Советской власти, для которых [...]щие распоряжения по губернии, как со стороны Губисполкома, так и его Отделов, являются обязательными.
§10. Аналогично Губернским органов Советской власти на местах, в волостях и уездах, принципиально условиям, организуются местные Советские учреждения и органы власти, уездные Съезды и избранные ими Уездные Исполнительные Комитеты, районные, городские и волостные комитеты.
ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЕЛОВ УПРАВЛЕНИЯ 1-Й ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГУБСОВДЕПОВ И ЗАВЕДУЮЩИХ ОТДЕЛАМИ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛКОМ ПОСТАНОВЛЯЕТ: для установления более прочной и непосредственной связи Советов между собою и с Центром и для обеспечения Президиума местного Совета Губернского или Уездного Исполкома, являющегося по существу связующим центром не только политической, но и общехозяйственной местной жизни, от текущей административной работы по управлению при Губернских и уездных Советах создаются Отделы Управления.
Комиссариату Внутренних Дел предлагается в ближайшее время выработать и внести на утверждение Совета Народных Комиссаров положение об Отделах Управления Губернских и Уездных Советов, основание по которому должно быть следующее: 1. при всех Губернских и Уездных Советах, все местные Отделы, Комиссариаты и т. д. различных местных наименований, Административный, Гражданский, по Внутренним делам, Связи и т. п., в компетенцию которых входят вопросы подведомственные Отделу Управления по частям или полностью, упраздняются и передают свои дела отделу Управления. /-3об.-/ 2. Отдел Управления, как Губернского, так и Уездного Советов, разбивается на следующие подотделы: А) Общий Подотдел под непосредственным руководством Заведующего Отделом, в предмет ведения которого входят: 1. Охрана общего революционного порядка, безопасности и прав рабочей и крестьянской бедноты. 2. Содействие всем другим Отделам и представителям Центральной власти в исполнении ими законов, декретов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства и всех постановлений местного Совета и его Исполнительного Комитета.
4. Постоянное инструктирование местных Советов по вопросам проведения в жизнь декретов, законов и распоряжений Центральной власти и постановлений местного Совета, а также и по вопросам организации Советов и их работы. 5. Предварительное рассмотрение, согласно инструкциям Центральной власти, вопросов об образовании новых местных административных единиц и изменения границ старых. 6. наблюдение за правильностью, согласно конституции, выборов в местные Советы. 7. Подготовка и созыв местных съездов Советов. 8. Прием в гражданство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики иностранцев, заключения по заявлениям о выходе из Российского гражданства. 9. Выдача пропусков и удостоверений о личности, а также регистрация удостоверений, выдаваемыми другим местными учреждениями, командируемыми ими лицами. 10. Регистрация местного паразитического элемента буржуазии и люмпен-пролетариата. 11. Дела о печати. /-4-/ 12. Дела о розыске различных лиц. 13. Бухгалтерская часть Отдела, также 14. все вопросы, возлагаемые на Отдел декретами и распоряжениями Центральной власти. Б) Информационно-Инструкторский или Связи, на обязанности которого лежит: В Информационной части: 1. Обнародование всех законов, декретов и распоряжений Центральной власти и постановлений местного Совета. 2. Распространение литературы и издание листков, разъясняющих действие Центральных и местных властей. 3. Учет личного состава всех местных Советов, их Исполкомов и ответственных лиц для их Отделов. 4. Собирание сведений о их положениях на местах, согласно инструкции местного Исполнительного комитета и Центральной власти. 5. Регулярная, ежемесячная и еженедельная, а в особых случаях ежедневная информация о положении на местах и о работе Отдела Центральной власти в лице Комитета Внутренних Дел согласно инструкции последнего. 6. Статистическая часть Отдела. В Инструкторской: 1. Подготовка Инструкций по организации Совета. 2. Посылка на места инструкторов для организации и постановки работы местных Советов. 3. Производство административных ревизий деятельности тех же Советов и разбор конфликтов на местах. В) Советская Милиция, в ведении которой все дело милиции, согласно положению о Советской Милиции, издаваемому Советом Народных Комиссаров. Г) Комиссия по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности. /-4об.-/ Комиссия организуется и работает по специальной инструкции, издаваемой Всероссийской Чрезвычайной Комиссией по соглашению с Комиссариатом Внутренних Дел. 3) Заведывание и деятельность Отдела Управления протекает на тех же основах, как и всех остальных Отделов Советов. (Заведующий член Исполнительного Комитета заведующий подотделами, утверждается Исполнительным Комитетом. Отдел исполняет все предписания и распоряжения Центральной власти. Смета, принципиальные и особо важные вопросы Отдела проходят через Исполнительный Комитет и т. д.). 4. Заведующий отделом вместе с Заведующим подотделами составляют Коллегию Отдела Управления. 5. Отдел Управления по требованию местного Исполнительного Комитета обязан как и всякий другой отдел передать разрешение того или иного общего или частного вопроса во всем его объеме или частично на непосредственное рассмотрение самого Исполнительного Комитета или его Президиума. НАСТОЯЩЕЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТОВАРИЩИ НА МЕСТАХ ДОЛЖНЫ ПРИНЯТЬ К НЕМЕДЛЕННОМУ ИСПОЛНЕНИЮ.
РЕЗОЛЮЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ
Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение острой нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, Съезд признает необходимым организацию Советской рабоче-крестьянской милиции.
Соглашаясь с основными принципами, изложенными в проекте декрета о Советской Милиции, разработанном Народным Комиссариатом Внутренних Дел, настаивает на скорейшем проведении его в жизнь.
РЕЗОЛЮЦИЯ О КОМИССИЯХ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ, СПЕКУЛЯЦИЯМИ И ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ ПО ДОЛЖНОСТИ.
Считая /-5-/ основной задачей организации местной власти, является установление ЕДИНСТВА УПРАВЛЕНИЯ, что в области административного управления это требует единства, выступает еще с большей необходимостью и что вся предшествовавшая практика изолированного и сепаратного существования Комиссий по борьбе с контрреволюцией, ведшая к постоянным трениям и столкновениям между едиными по существу частями административного аппарата, показали всю ненормальность такого положения. 1-ый Съезд Председателей Губисполкомов и Заведующих Отделами Управления Исполкомов считает безусловно необходимым включение Губернских и Уездных комиссий по борьбе с контрреволюцией как подотделов в управление соответственных местных Советов.
КРАТКАЯ СХЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАБОТ ПО ОТДЕЛАМ ИСПОЛКОМА
1. ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ. Учет все свободных земель и заведывание фондом запасных земель губернии, регулирование наделения землей безземельных, учет и заведывание лесами губернии, организация сельского хозяйства, хозяйство примерных хозяйств, полей, огородов, заведывание и охрана примерных имений и хозяйств, организация обработки земли на коммунальных началах, организация агрономической помощи, организация инструкторских курсов по сельскому хозяйству, рассылка инструкторов и агрономов на места. Организация складов сельских орудий и машин, заведывание этими складами, снабжение сельскохозяйственными орудиями и техническими пособиями. Управление Советскими Сельскими Хозяйствами, конскими заводами, распространение сельскохозяйственных знаний, организация сельскохозяйственной статистики.
2. ВОЕННЫЙ ОТДЕЛ. Ведающий учетом годного к военной службе населения, учетом прошедших военное обучение, учетом перевозочных средств и лошадей, организацией вербовочных пунктов, обучением военному делу, формированием частей, армий, составлением их маршрутов, организацией снабжения войсковых частей довольствием и снаряжением, агитацией и культурной деятельностью среди войсковых частей, контролем над деятельностью подведомственных учреждений и волостных Военных Советов. /-5об.-/
3. ОТДЕЛ ЮСТИЦИИ. Ведающий организацией революционных трибуналов и местных судов, организацией Уголовно-Следственных комиссий, организацией общедоступной юридической помощи, нотариальных бюро, организацией коллегий общественных защитников, организацией записей рождения, смерти и брака, проведением в жизнь декретов о наследстве и даровании, управлением местами заключения.
4. ОТДЕЛ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Заведыванием и содержанием существующих приютов, обеспечением увечных и нетрудоспособных, заведыванием определением и выдачей пенсий, борьбой с нищенством, устройством ночлежных домов, детских садов, площадок, яслей и столовых, организацией детских трудовых артелей, охраной материнства, организацией помощи больным и увечным воинам, организацией трудовых артелей увечных, оказанием помощи населению, пострадавшему от общественных бедствий: пожаров, наводнений, погромов и т.д.
5. ОТДЕЛ НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ. Осуществление всеобщей грамотности путем всеобщего обучения, заведывание всеми школами и культурно-просветительскими курсами, как общими, так и специальными, учет и распределение учительского персонала, снабжение учебными пособиями, организация общедоступных и специальных библиотек, организация новых школ и учебных заведений, организация общеобразовательных и специальных курсов, публичных чтений, организация союзов учащихся, союзов молодежи, содействие физическому воспитанию молодежи, организация экскурсий с научной целью, организация музеев, охрана памятников, художественных ценностей и т. д.
6. ОТДЕЛ ТРУДА. Общее регулирование взаимоотношениями между работодателями и рабочими, организация фабричной инспекции, страхования от болезни, несчастных случаев, безработицы, организация Биржи Труда и управление ею, организация общества работ для безработных, организация совместно с Отделом Социального Обеспечения дешевых столовых, чайных и т. д. Забота о снабжении рабочих дешевыми и удобными квартирами, распространение профессиональных знаний путем популярной литературы и организации соответствующих курсов, наблюдение за правильной постановкой и деятельностью рабочего контроля. Охрана материнства, женского и детского труда, организация кустарей, рабочих и т. д. /-6-/
7. ОТДЕЛ ФИНАНСОВ. Ведение всеобщей бухгалтерии Исполнительного Комитета, составление отчетов о финансовой деятельности, составление регулярных и прочих смет совдепа, наблюдение за правильностью расходов сметных норм другими Отделами, исчисление и регулирование местных налогов, сбор таковых, организация податной инспекции и управления таковой, заведывание местными доходными статьями (сдаваемыми в аренду домами, помещениями, промыслами), учет с доходов муниципализированных и национализированных предприятий, заведывание общей финансовой деятельностью Совдепа.
8. ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ. Учет всех хлебных продовольственных запасов данной местности, учет предметов первой необходимости, организация сбора хлеба и распределения такового, организация заготовки продовольственных припасов, заведывание продовольственными складами и причалами. Управление мукомольными мельницами. Регулирование деятельности кооперативов, организация трудовых потребительских кооперативов. Установление потребительской нормы. Учет ввоза и вывоза продуктов.
9. СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА. Учет промышленных предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности. Снабжение предприятий сырьем и топливом. Контроль производства в национализированных предприятиях и заведывание национализированными. Учет распределения товаров и распределение их. Введение усовершенствования в обработке и производстве, постройка новых фабрик, заводов, рудников и т. д. Заведывание и организация государственных построек и сооружений, учет строительных материалов. Промышленная статистика.
10. ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ. Заведывание сельскими, грунтовыми и шоссейными дорогами, проведение и постройка новых, ремонт существующих, ремонт мостов и постройка новых, организация способ передвижения, заведывание конной почтой, установление подводной повинности.
11. ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. Контроль всех финансовых операций, как Исполнительного Комитета данной губернии, так и отдельных Отделов и Советских учреждений, контроль деятельности банков, казначейских управлений, национализированных заводов, фабрик и т. д.
12. ОТДЕЛ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ. Организация медицинской помощи на местах, управление больницами, санаториями, приемными покоями, амбула/-6об.-/ториями. Устройство новых больниц, санаториев, курортов, амбулаторий, приемных покоев, проведение общих мер санитарного благоустройства, борьба с эпидемиями, организация летучих отрядов для борьбы с таковыми, устройство оспопрививательных и противохолерных пунктов, управление национализированными аптеками, контроль деятельности национализированных, учет всех медсредств и приспособлений, учет врачебного персонала. Организация санитарных отрядов, курсов по обучению санитаров, борьба с невежеством масс, публичных чтений, лекций и т. п. Общий санитарный надзор в городах, селениях, промышленных предприятиях. Медицинская статистика. /-7-/
Государственный архив Воронежской области. Ф. 13. Оп. 1. Д. 1. Л. 2-7.
