Это смотря каких помещиков. Прогрессивные помещики, которым было жалко профигачивать полимеры, общины делали легко.
Так и эксплуатировать было нечего. Распределять в разоренной стране можно был только запасы неуничтоженного, как в постапокалипсисе. И вообще, почитайте любую статью, скажем, о трудармиях того периода - вот уж где план и учет полное фиаско потерпел.
Распределение был вынужденной мерой и кончилось НЭПом. Что показывает, что это не панацея.